А вот Вы поставьте себя на место чиновника, у Вас есть власть, а так же есть люди, которые имеют большие деньги, и не хотят ничего сами добиваться законным путем, вот и несут свои деньги чиновникам, естественно чиновник радуется, входит во вкус, и уже сам требует взяток.